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《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市“十三五”期间全面促进律师专业人才队伍建设实施意见的通知》解读

来源:贵港市司法局    发布日期:2017-11-24 17:12      作者:贵港市司法局     阅读:

 

一、出台的背景

目前,我市共有律师事务所在31家,其中:个人所有13家,合伙所有14家,分所有4家。2016年底止我市实有律师人数211名,我市每万人拥有律师数0.487人,要实现2020年每万人拥有律师数2.3人的目标,需要平均年增长48.80%以上。我市每万人拥有律师的数量,距离完成全面建成小康社会目标相差特别巨大,需要进一步解放思想,出台强有力的措施,吸引人才,壮大律师队伍,努力完成全面实现小康社会目标任务。根据市政府领导的指示精神,由贵港市司法局牵头代拟了《贵港市人民政府关于“十三五”期间全面促进律师专业人才队伍建设的实施意见》。

二、起草的依据

(一)贵港市市委办、政府办《贵港市关于深化律师制度改革实施方案》(贵办发[2017]20号):“主要任务和工作机制(三)加强律师队伍建设。3.加强业务素质建设。…将律师队伍专业人才队伍纳入市中长期人才发展规划,加强律师队伍人才建设。”

(二)贵港市人民政府和广西壮族自治区司法厅共建“法治贵港”框架协议:“二、共建内容。(二)建设珠江-西江经济带法律服务交流合作中心。引进区内外法律专业人才…”。具体任务和责任清单:“三、5、落实中央司法体制改革精神,培养高素质、专业化法治文化人才队伍。(1)出台加强律师队伍建设的政策措施。”

(三)全面建成小康社会统计监测指标体系数:每万人口拥有律师数达到或超过2.3人。

三、主要内容

《实施意见》分析了我市目前律师队伍建设的现状,距离全面建成小康社会目标要求的(450万人,每万人2.3人)1035人相差666人左右。明确了我市“十三五”期间律师队伍建设的目标任务,每年完成任务数量明确。根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》和《贵港市关于深化律师制度改革的实施方案》以及《关于加强高层次人才引进培养管理的意见》(贵发[2016]17号)精神,为大力发展我市律师事业,提出相应的措施。加大律师队伍建设力度:一是支持更多的人参加国家法律职业资格考试,提高我市律师数量;二是积极引进律师行业紧缺人才;三是加强对年轻律师的培养;四是建立完善律师服务当地经济社会发展的激励机制;五是扶持促进律师事务所发展;六要改善律师执业环境;七是要加强律师队伍建设经费保障。同时要切实加强对律师队伍建设工作的领导。

四、《实施意见》的涉及的相关问题

(一)《实施意见》分析了我市目前律师队伍建设的现状。《实施意见》分析了我市目前律师队伍建设的现状,距离全面建成小康社会目标要求的(450万人,每万人2.3人)1035人相差666人左右。律师队伍这一现状与我市“十三五”经济社会加快发展的形势要求是不相称的。我市要实现建成西江核心港口和新兴工业城市这一目标,必须有一支与之相匹配的律师专业人才队伍。

(二)《实施意见》明确了我市“十三五”期间律师队伍建设的目标任务。要实现2020年每万人拥有律师数2.3人的目标,需要平均年增长48.80%以上,才能完成:2017年目标能达313名,每万人拥有律师数0.487;2018年目标能达467, 每万人拥有律师数1.058;2019年目标能达695, 每万人拥有律师数1.560; 2020年目标达到1035, 每万人拥有律师数2.301,达到全面建成小康社会目标要求。

(三)《实施意见》提出了大力发展律师队伍的有力措施。

1.提出了支持更多的人参加国家法律职业资格考试,提高我市律师数量方面的措施。从源头上通过给予在职人员时间和经费上的支持,支持更多的人参加国家法律职业资格考试,以提高我市律师数量;

2.明确了引进律师行业紧缺人才方面的措施。措施明确了律师行业紧缺人才的类型及补助标准。经认定属于上述律师行业紧缺人才、且与贵港市范围内的律师事务所订立5年或以上全职聘用合同的,除按规定享受《关于加强高层次人才引进培养管理的意见》(贵发[201617号)相应的住房保障、综合性奖励、配偶就业和子女入学等政策待遇以外,由同级财政对其一次性给予资金补助。

3.提出了培养年轻律师方面的措施。主要是举办青年律师培训班。采取“请进来”和“走出去”相结合的形式,每年举办1-2期青年律师培训班,加强思想政治教育,有计划地开展诉讼、仲裁、调解、普法、法律顾问、涉法涉诉信访等专项法律服务业务技能培训。依托贵港市律师协会和机关企事业单位,建立律师实务实习基地,鼓励具有法律本科专业的学生(含实习律师)到实习基地进行律师实务实习

4.明确建立完善律师服务当地经济社会发展的激励机制方面的措施。

1)建立健全政府法律顾问制度,扩大政府部门聘用律师数量继续完善各级政府法律顾问制度,推进政府工作部门聘请本地律师担任法律顾问。建立律师参与政府重大工程项目建设和重大政策制定的法律风险评估机制,加大律师对重大投资建设项目服务力度。

2)建立健全一村(社区)一法律顾问制度。实行政府购买农村(社区)法律顾问服务机制,将一村(社区)一法律顾问经费纳入县(市、区)财政预算。建立健全农村(社区)法律顾问考核奖惩制度,由市、县(市、区)司法局会同乡镇(街道)实行监督管理,确保农村(社区)法律顾问工作落到实处。

3)大力加强企业法律顾问工作。鼓励各类企业建立常年法律顾问制度,聘请本市执业律师担任法律顾问。引导各类企业加大对法律事务投入,保障企业依法经营管理。拓展律师面向中小企业提供优质法律服务的领域和方式,满足各类企业的法律服务需求。

4)强化律师社会服务功能。组织和引导律师积极参与涉法涉诉信访、群体性事件处置、人民调解、社区矫正等工作。引导律师参与涉及群众切身利益和影响社会稳定的基本法律服务,探索庭外和解及利用非诉讼方式化解争议和纠纷的方法途径,促进社会和谐稳定。

5)加强困难弱势群体的法律援助,依法维护广大群众的合法权益。加强法律援助机构建设,逐年增加法律援助经费预算,为更多年青律师提供办案机会。建立公益服务补助机制,对律师参与信访、化解和代理涉法涉诉信访案件、社区矫正、人民调解等公益性法律服务给予必要的经费补助。

5.加强了改善律师执业环境方面的措施。主要是加大宣传力度,大力宣传我市社会经济发展的大好形势,吸引市外律师到我市执业。建立完善以司法行政机关和律师协会组织为主体,有关部门、社会各界和广大群众密切配合,全方位、多层次的律师执业活动监督机制和法律服务市场监管体系,净化法律服务市场。建立健全律师行业行风监督员制度。加强和完善律师诚信档案制度。加强司法行政机关对律师执业活动的日常监督管理,强化对违法违纪律师的投诉查处力度,净化律师队伍。出台政策,切实保障律师的合法权利,有关部门切实解决律师会见、阅卷、调查、取证、维权难的问题,创造良好的执业环境。

6.强调加强律师队伍建设经费保障方面的措施。主要是“十三五”期间,市本级要将支持国家法律职业资格考试、引进律师人才、加强律师培养、完善激励机制、扶持律师事务所发展等所需经费列入财政预算,由市司法局按年度预算要求商有关部门组织开展各项工作。

7.强调切实加强对律师队伍建设工作的领导,是大力发展律师队伍的关键。《实施意见》明确了各级党委、政府、各有关部门的责任,为我市律师队伍发展奠定了坚实的基础。

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