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贵港市人民政府办公室关于印发贵港市经营类事业单位转企改革方案的通知

来源:贵港市人民政府办公室    发布日期:2017-11-24 16:59      阅读:

贵政办发〔201742

各有关单位:

《贵港市经营类事业单位转企改革方案》已经市五届人民政府第二十九次常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                          贵港市人民政府办公室

                           20171030

 

贵港市经营类事业单位转企改革方案

 

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20115号)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔201137号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》(厅字〔201638号)和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(桂发〔20124号)等文件关于分类推进事业单位改革的精神和要求,结合我市实际情况,制定本方案。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中等系列全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以及市委“13446”工作思路,牢固树立创新发展理念,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,着力解决事业单位从事生产经营活动中存在的政企不分、事企不分,以及体制不顺、机制不活、效益不高等突出问题,扎实推进经营类事业单位转企改制,激发内生发展动力,增强市场竞争力,提高国有资本运营效率,为打造“四力”新贵港,加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市贡献力量。

(二)基本原则。坚持政企分开、事企分开、激发活力、规范监管、公正公平、公开透明、积极稳妥、分类分步、人资分离推进的原则推进我市经营类事业单位改革。

(三)主要目标。通过改革,推进经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体,建立产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的现代企业制度。

二、主要内容

(一)改革单位。

1.机构编制情况。纳入此次改革的共有12个生产经营类事业单位,具体是:贵港市西郊苗圃、贵港市大圩苗圃、贵港市机械施工队、贵港市水产养殖场、贵港市黄金开发总公司、贵港市苗圃、贵港市国土资源测绘院、贵港市建筑设计院、贵港市勘察测绘研究院、贵港市水利电力勘测设计研究院、贵港市石龙综合场、贵港市市场开发服务中心。12个单位共核定编制894名,在编人员602人,退休职工387人(其中市场开发服务中心编制650名,现有在编人员399人,退休职工258人)。

2.资产及负债情况。从土地和房屋资产情况来看,市国土资源测绘院、建筑设计院、水利电力勘测设计研究院、勘察测绘研究院等4家单位没有土地和房屋资产,其余8家单位均有一定的土地和房产资产。至2016年底,除市场开发服务中心外11家单位账面资产总额约为10895.84万元、负债总额约5781.16万元、账面净资产约5150.2万元,资产负债率约为47.27%;市市场开发服务中心共有大小市场175个,总体占地面积277209.45平方米,2016年经营收入2407万元,支出2200万元,至2016年底中心债务约4310多万元。

(二)改革方向。

1.贵港市国土资源测绘院、贵港市勘察测绘研究院、贵港市建筑设计院、贵港市水利电力勘测设计研究院整体改制为企业,改制后形成的企业按贵办发〔201719号文件精神,划入广西贵港市建设投资发展集团有限公司管理。以上4个单位具体改企工作由涉改单位主管部门牵头制定具体方案,市编办、市人社局、市财政局、市国资委配合,并推动改革工作。

2.贵港市苗圃、贵港市大圩苗圃、贵港市西郊苗圃、贵港市机械施工队、贵港市水产养殖场、贵港市石龙综合场、贵港市市场开发服务中心整体改制为企业,改制后形成的企业由市国资委按贵办发〔201719号文件精神,划入广西贵港市建设投资发展集团有限公司、广西贵港市交通投资发展集团有限公司或广西贵港市城市投资发展集团有限公司管理。以上7个单位具体改企工作由涉改单位主管部门牵头制定具体方案,市编办、市人社局、市财政局、市国资委配合,并推动改革工作。

3.贵港市黄金开发总公司整体改制为矿山综合救援企业,由市国资委履行出资人职责,继续委托市安监局管理及业务指导,托管期结束后由市国资委按程序将其划转给广西贵港市交通投资发展集团有限公司管理。改企工作由市安监局牵头制定具体方案,市国资委、市编办、市人社局、市财政局配合,并推动改革工作。

(三)人员安置。

1.转企改制时原事业单位的在职在编职工,原则上应由转制企业继续聘用。编外聘用的各类人员,由转制企业根据工作需要双方协商确定。转制企业依法与续聘人员重新签订劳动合同。续聘人员在原事业单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限。原事业单位与职工签订的聘用(劳动) 合同依法解除、终止或自续聘人员与转制企业建立用工关系之日起不再履行。12个经营类事业单位转企改制后,原在职在编职工由广西贵港市建设投资发展集团有限公司、广西贵港市交通投资发展集团有限公司和广西贵港市城市投资发展集团有限公司安排工作。

2.经双方协商一致, 原事业单位的在职在编职工转制时与原事业单位转制后与转制企业解除聘用(劳动)合同的,转制原事业单位或转制企业应当支付经济补偿金,实行在原事业单位与在转制企业工作年限分段计算办法,具体标准和办法按照有关法律法规和政策规定执行。

3.转企改制时原事业单位的在职在编职工,距国家法定退休年龄5年以内的,由本人申请并经原事业单位及主管部门批准,可以提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变,由转制企业发放。转制企业和个人继续按规定缴纳各项社会保险费,达到国家法定退休年龄时,按照国家规定办理退休手续。

4.转制前原事业单位已离退休的人员,转企改制后,由转制企业管理。一是原已按企业职工基本养老保险制度规定计发的基本养老保险待遇维持不变, 今后按企业退休人员调整基本养老金办法进行调整; 二是仍按机关事业单位原有退休制度计发养老金的,按自治区有关规定执行。

5.原事业单位在职在编职工转企改制后参加企业职工基本养老保险,原参加机关事业单位基本养老保险的转移接续按自治区有关规定执行。

)资产清查。

1.列入改革的12经营类事业单位应当将全部资产纳入资产清查(清产核资)范围,进行全面清查登记,包括经营类事业单位本级及其下属各级企业、事业单位等各类资产。

2.各主管部门和行政事业单位应当在财政部门的监督指导下,组织所属经营类事业单位的资产清查工作。执行事业单位财务会计制度的经营类事业单位,按照财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔20161号)的规定执行。执行企业财务会计制度的经营类事业单位,参照《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)、《国有企业清产核资工作规程》(国资评价〔200373号)的规定执行。

3.资产清查要在改革方案批准后6个月内完成,并以改革方案批复之日的前一个会计月末作为清查工作基准日。

4.经营类事业单位应当按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔20161号)规定逐级上报资产清查报告。主管部门对单位上报的资产清查结果审核同意后报送财政部门进行审核确认。

5.资产清查工作中,财政部门、主管部门和经营类事业单位认为必要时,可以委托社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。发生的审计费用,按照“谁委托、谁付费”的原则,由委托方承担。

)安置职工资金来源及资产处置。

1.列入改革的12经营类事业单位应缴未缴的社会保险金、分流人员所需的经济补偿金等职工安置费, 由财政统一安排,按规定予以支付。

2.转企的12个经营事业单位清偿债务资金由市财政负担,其土地、房产等国资产收归政府,并由政府进行统一处置。

三、主要措施

(一)研究出台我市事业单位改革相关配套文件

结合我市实际情况,市人社、财政部门要着手研究制定事业单位改制后职工安置补偿办法、研究转制职工、退休职工养老保险衔接,妥善解决人员安置问题。

(二)按照积极稳妥原则,涉改单位主管部门制定具体工作方案,成熟一个推进一个。

12个经营类事业单位分别由市编办、人社局、财政局、国资委指导其主管部门按照改革的总体要求,结合单位的实际情况,按“一类一策”的要求有针对性的制定改革具体工作方案,并按程序征求有关单位及职工的意见修改完善,报市政府审定后方可按具体方案推动改革工作。做到成熟一个,改革一个,确保积极稳妥推进经营类事业单位改革工作。

(三)精准测算改革职工安置费用,妥善安置人员。

在改革过程中针对各涉改单位所需职工安置费用由其主管部门牵头,市人社局、财政局、国资委等单位指导进行精准测算。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各涉改单位主管部门要成立改革领导小组,按照市委市政府工作部署,加强对本部门本系统改革工作的组织领导,明确专人负责。市编办、人社、财政、国资委等部门做好政策、业务指导,各责任单位积极配合,按部门职能职责落实工作责任。

(二)周密安排部署,扎实有效推进。方案中各牵头部门单位要按要求做好改革工作具体实施方案,方案中需列明资产、人员编制等情况,明确改革方式、资产清查处置、人事劳动关系处理、社会保障衔接、组织实施步骤等,周密部署,按程序报市政府审定后实施。各有关部门要做好本部门、本系统经营类事业单位改革工作,按照总体方案扎实有效推进改革。

(三)严明纪律,强化督促检查。改革期间要严明工作纪律,严格财务管理,严禁突击花钱,严禁转移、侵吞、挤占国有资产,严禁随意处置国有资产。审计部门要加强审计监督。对违反有关法律法规和政策规定的,要追究相关单位和责任人责任。市编办、人社、财政、国资委及相关主管部门要及时跟踪了解改革进展情况,对发现问题及时报告市委、市政府。

 

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